20 октября 2019

Лента не найдена

Аналитика

Сектор Газа – общий план действий

Главные пункты предлагаемой стратегии

  1. Проведение в жизнь израильской политики, направленной на восстановление и экономическое развитие сектора Газа и улучшение качества жизни жителей сектора.
  2. Осуществление постоянного прямого и косвенного контроля в сфере безопасности, предотвращение дальнейшего вооружения со стороны ХАМАС и других организаций в Газе.
  3. Шаги по улучшению экономического положения:
    • Открытие дополнительных пограничных пунктов между Израилем и Газой для улучшения снабжения сектора Газа, в первую очередь открытия КПП Эрез для перевозки сельскохозяйственной продукции и медицинского оборудования.
    • Открытие КПП между сектором Газа и Западным берегом (КПП Таркумия или  Бетуния).
    • Выдача разрешений на работу для определенных секторов.
    • Поиск и нахождение путей для возобновления импорта/экспорта товаров через море: на первом этапе открыть возможность для импорта/экспорта через Ашдодский порт.
    • Расширение рыболовных районов.
    • Экспорт в Европу: сельскохозяйственная продукция из Газы потенциально может соответствовать европейским стандартам.
  4. Отсрочка реализации некоторых значительных планов, таких, как строительство порта. Для их реализации требуется соглашение и принятие на себя определенных обязательств со стороны ХАМАС, а выполнение этого условия выглядит нереалистичным в ближайшее время. Осуществление таких шагов без должного согласования может ухудшить отношения Израиля и палестинской автономии на Западном берегу.
  5. Обеспечение участия в нормализации обстановки в секторе Газа международного и, в том числе, арабского сообщества (Египет, Катар, Турция, Саудовская Аравия) на условиях, приемлемых для Израиля.

История вопроса

После окончания военной операции «Несокрушимая скала»  жизнь настоятельно диктует необходимость стабилизации положения в секторе. Открываются новые возможности нормализации и уменьшения шансов на возникновение нового витка насилия.

С момента, когда ХАМАС пришел к власти, политика израильского правительства по отношению к сектору Газа сводилась главным образом к попыткам политической изоляции ХАМАС, к разделению властей палестинской автономии и Газы, к экономической блокаде сектора. Эта политика оказалась неэффективной. В настоящее время мы видим необходимость повторяющихся боевых действий против ХАМАС, и понимаем, что эта организация может представлять реальную угрозу для израильских жителей.

Следует принять как реальность факт существования ХАМАС, как избранной в Газе власти. Это особенно важно в свете опасности прихода к власти его потенциальных политических наследников. Надо взглянуть правде в глаза: полное размежевание с Газой не помогло коренному решению проблемы. Именно поэтому просто необходимо немедленно, в присутствии международных сил, претворять в жизнь в Газе различные меры, которые могут  увеличить шансы на обеспечение будущего спокойствия в регионе.

Мы имеем дело с парадоксальной ситуацией, когда международное сообщество в большинстве своем не принимает наше утверждение о том, что после одностороннего размежевания в 2005 году Израиль больше не несет ответственность за то, что происходит в Газе. Международное сообщество продолжает   быть уверенным в том, что сектор Газа до сих пор оккупирован Израилем. Более того, по их мнению сектор оккупирован Израилем и частично Египтом. Между тем в реальности ситуация совсем иная. Из пяти пропускных пограничных пунктов между Газой и Израилем отрыты только два: КПП Эрез (для населения) и КПП Керем Шалом (для ввоза/вывоза товаров). В последние три года был почти полностью закрыт со стороны Египта еще один КПП, Рафиах.  Это означает, что Газа находится в контролируемой блокаде. Палестинцы попробовали вести так называемую «туннельную экономику», но и это оказалось неэффективным, благодаря действиям Египта по обнаружению и уничтожению туннелей.

Из отчета всемирного банка от 2015 года  следует, что сектор Газа находится в бедственном экономическом положении. Согласно отчету, из миллиона 700 тысяч граждан Газы, 43% - младше 14 лет, безработных в Газе среди молодежи – 60%. Следовательно, главная задача для решительного изменения положения в Газе -  это улучшение условий жизни и повышения уровня жизни.

С момента основания GRM ( Комплекса мер по реконструкции сектора Газы – так называется соглашение по восстановлению Газы при поддержке ООН), медленно, но неуклонно растет количество перевозимых в Газу товаров. Израиль разрешает сегодня ввоз в сектор продукции из расчета 700 грузовиков, исключая ввоз щебня и механических/автоматических  инструментов. Примерно 10-15 грузовиков в день возят сельскохозяйственную продукцию между Газой и Западным берегом.

Неоднозначна ситуация и в смысле безопасности.  С одной стороны, военное превосходство Израиля над сектором Газа несомненно. С другой стороны, несмотря на это, инициатива начала любых военных действий в Газе до сих пор принадлежала именно ХАМАС.

Следовательно, помимо военной мощи, для сдерживания ХАМАС нужны дополнительные,  не менее эффективные меры  экономического и политического характера. Улучшение экономической ситуации, открытие порта  в Газе - всё это заставит руководство Газы подумать дважды, прежде, чем развязать новый вооруженный конфликт. Вмешательство международного сообщества для стабилизации экономики и повышения уровня безопасности тоже заставит обе стороны вести себя более умеренно. Еще один фактор способен изменить обстановку  в Газе и Синае,  это усиление позиций сил джахадистов, в том числе ИГИЛа.

Все попытки возобновить государственные переговоры с палестинской автономией на западном берегу после соглашений в Осло потерпели крах. Израильское руководство считает, что необходимо противостоять идее правительства национального единства, то есть, объединения палестинских властей и ХАМАС. Разделение между Хамасом и Фатхом  - один из главных факторов, который мешает стабилизации обстановки в Газе. Власти палестинской автономии должны принимать участие в плане восстановления Газы, иначе добиться стабильности будет почти невозможно.

Израильское утверждение о том, что свободный доступ из Газы в другие страны может только усилить ХАМАС и способствовать его вооружению, основано на фактах и имеет право на существование. Однако с точки зрения нынешних и будущих израильских интересов, стоит рассмотреть и другие возможности по изменению обстановки. Эти новые возможности должны быть основаны на улучшении экономического положения в Газе. Это позволит стабилизировать обстановку и понизит мотивацию для новых витков насилия.

Факторы безопасности

ХАМАС, как известно, не признает государство Израиль. Помимо этого факта, существуют три главных угрозы со стороны этой организации:

  • Баллистические и управляемые ракеты – собственное производство и контрабанда
  • Туннели и обстрел израильской территории, прилегающей к сектору Газа.
  • Присоединение к различным враждебным силам, находящимся вне территории Газы – таким, как Иран и ИГИЛ.

В любом плане действий относительно восстановления Газы нужно обеспечить первостепенное внимание контролю над всеми силовыми структурами и действиями этих структур, включая вооружение, способное нанести ущерб Израилю. Израиль не может передать такой контроль третьим лицам. Вместе с тем, нужно понимать, что когда-нибудь, в дальней перспективе, придется сделать и это.   Кроме всего прочего, можно продумать идею об определенных участках, «безопасных территориях», на которых будут строго воспрещены все военные действия со стороны ХАМАС в Газе, включая запрет на размещение ракетных установок. Израилю же будет строго воспрещено бомбить эти районы, даже во время военных антитеррористических операций.

Интересы Израиля

  1. Предотвращение очередных витков военного противостояния и создания таких условий жизни, при которых ХАМАСу будет, что терять, в случае инициативы военных действий с его стороны.
  2. Не признавать ХАМАС формально, понимая при этом, что лучше ХАМАС, чем анархия внутри сектора Газа.
  3. Не помогать возвращению властей палестинской автономии в сектор Газа и не давать властям палестинской автономии  права наложить «Вето» на израильскую политику в отношении сектора Газа.

Возможная роль стран региона и международных сил

Стремление государства Израиль к постоянному урегулированию палетсино-израильских отношений – это главная стратегическая цель, несмотря на то, что в настоящее время не идет речи о возобновлении переговоров с палестинцами.

Шансы властей автономии прийти к власти в Газе сегодня равняются нулю. Почти те же шансы и у правительства единства. Но нельзя игнорировать этих двух главных лидеров палестинского народа. Неправильно вести переговоры с ХАМАС без привлечения властей палестинской автономии и наоборот. Израиль должен вести переговоры с обоими названными сторонами, с каждой по разному. При этом надо ясно представлять, что это  укрепит статус ХАМАС  в палестинском народе и в целом в регионе.  Вместе с тем, нельзя давать одному из участников, с которым мы ведем переговоры, право наложить «Вето» на нашу политику против другого участника. Следует продумать ситуацию прекращения огня между Израилем и ХАМАС на длительный период при посредничестве и контроле международных сил.

Израилю придется координировать свои внутригосударственные процессы с международным сообществом и в том числе с играющими важную роль в регионе странами, такими, как, например, Египет. Израильские интересы состоят в том, чтобы в сфере безопасности   тесно сотрудничать с Египтом, поэтому любой политический и экономический шаг должен быть скоординирован с египтянами. Вместе с тем, отношения между Египтом и ХАМАС не должны препятствовать улучшению экономического положения в Газе.

Со стороны международного сообщества следует ожидать помощи в нескольких сферах: это может быть предоставление материальной помощи, предложение мирных инициатив, содействие международных инстанций в различных сферах деятельности и помощь в контроле по безопасности.

В нашем регионе несколько активных заинтересованных сторон:  Турция, Катар и Саудовская Аравия. Эти страны имеют свои интересы и способны влиять на создавшуюся ситуацию, соответственно своему интересу каждая. Влияние некоторых из этих стран может иногда играть отрицательную роль, и это надо учитывать.

На первом этапе нужно ограничиться экономическими послаблениями и помощью в восстановлении сектора, при опосредованных переговорах Израиля  с ХАМАС.

Израильская общественность

Большинство населения Израиля на протяжении последних лет убедилось в том, что ХАМАС – террористическая организация и его целью является уничтожение Израиля.

ХАМАС методично совершал обстрелы мирных жителей государства Израиль, ХАМАС - носитель экстремистских идей.

Часть общественности даже продолжает верить в то, что ХАМАС можно ликвидировать. Правда, все больше и больше израильтян понимают, что полное уничтожение этой организации невозможно. При таком положении дел правительство Израиля должно будет убедить население в том, что помощь в улучшении экономического положения в Газе - это не безрассудство со стороны правительства, а долгосрочный вклад в мир и благополучие.

Помочь правительству в этом смысле могут жители поселений на границе с Газой, у которых есть интерес трудоустроить жителей сектора с тем, чтобы привить им желание к стабилизации и спокойствию.

Послесловие:

Мы рекомендуем продвигаться вперед в указанных направлениях, и действовать при этом на всех «фронтах» параллельно, не предоставляя ни одному игроку права наложения «Вето» на израильские взаимодействия с другими игроками.

Все экономические послабления должны быть постадийными и координироваться с местными и международными заинтересованными сторонами. Мы рекомендуем привлекать международное сообщество для инвестиций и осуществления контроля безопасности. Необходимо тесное сотрудничество с Египтом. Желательно поддерживать, а не торпедировать  попытки примирения внутри палестинского руководства.

Важно помнить, что только экономический мир для решения палестино-израильского конфликта недостаточен и не решает проблему на долгосрочный период. Это верно как по отношению к сектору Газа, так и по отношению к Западному берегу. Любое экономическое решение должно идти рука об руку с государственным. Без создания палестинского государства не поможет и строительство порта в Газе.

Документ подготовлен группой ведущих  специалистов Совета по миру и безопасности и подписан исполнительным комитетом Совета.  

 


Web 
Analytics Made Easy - StatCounter