20 октября 2019

Лента не найдена

Аналитика

Ответ на угрозы безопасности в Иорданской долине при возможном урегулировании

Материал подготовлен профессионалами, имеющими большой опыт работы в силах безопасности Израиля из числа активистов Совета за мир и безопасность.

Основные положения

  1. Будущее израильских поселений в Иорданской долине в рамках постоянного урегулирования с палестинцами не является центром внимания данного документа. Обмен территориями будет осуществляться блоками, а не отдельными поселениями.
  2. Это решение опирается на тот факт, что поселения в приграничных районах, наподобие тех, что находятся в долине Иордана и примыкают к иорданской границе, не дают Израилю никакого стратегического преимущества, являясь при этом обузой с точки зрения безопасности при возникновении конфликтов любого рода.
  3. В рамках постоянного урегулирования Палестинское государство будет демилитаризовано; у него не будет сил безопасности военного характера.
  4. Поскольку обстановка в Иорданской долине непосредственно зависит от отношений между Израилем, Иорданским Королевством и государством Палестина, Израиль должен стремиться к такому соглашению с Иорданией по поводу долины реки Иордан, которое удовлетворит общие интересы в сфере безопасности.
  5. Урегулирование вопроса о переправке товаров и людей через КПП на реке Иордан требует детального договора, который обеспечит защиту трех сторон, имеющих к нему непосредственное отношение, а также эффективного международного вмешательства. Данный документ не занимается вопросами КПП.

Принципы

1. Угроза, которую видели перед собой лица, ответственные за израильское присутствие в Иорданской долине после Шестидневной Войны  (среди которых и некоторые авторы данного отчета) – т.н. "восточная угроза", а именно, [потенциальное возникновение] конвенциональной военной коалиции. Вероятность этой угрозы крайне мала.

2. На сегодняшний день Израиль способен дать удовлетворительный военный ответ и в более серьезных ситуациях. Превентивные возможности, которыми располагает сегодня ЦАХАЛ перед лицом такой угрозы, делают израильское военное присутствие в Иорданской долине излишним (более подробный разбор этой точки зрения можно найти в отчете Комиссии по вопросам мира и безопасности “Долина Иордана - упреждение и безопасность”).

3. На сегодняшний день наиболее актуальные угрозы в отношении Израиля это террор и угроза баллистических обстрелов, в особенности оружие массового поражения. Израильское господство в долине Иордана второстепенно, а то и вовсе незначительно, для достойного ответа на эти угрозы.

4. Единственная угроза, ответом на которую в какой-то мере может быть израильское присутствие в Иорданской долине, это превращение долины в маршрут для контрабанды оружия и террористов. Мы считаем, что можно найти удовлетворительное решение данной проблемы и без долгосрочного присутствия Израиля на этой территории (см. “Приложение А”).

5. Договор с палестинцами, со всеми его механизмами по обеспечению безопасности, предоставит более чем удовлетворительное решение вопроса о господстве на западном берегу и в долине Иордана, а также создаст стратегическую ситуацию, при которой граница безопасности де-факто будет находиться в восточной части Иорданского Королевства.

6. Вместе с тем, мы признаем, что присутствие ЦАХАЛа в Иорданской долине в течение краткосрочного переходного периода будет способствовать укреплению веры израильской общественности и руководства в способность палестинцев обеспечивать безопасность своих границ. Кроме того, это поможет палестинцам, иорданцам и международным силам при передаче ответственности за территорию.

7. Учитывая низкую - с точки зрения безопасности - ценность израильского военного присутствия в Иорданской долине при его высокой политической цене (которая, в рамках урегулирования, выразится в реальных уступках Израиля), мы рекомендуем ограничить его масштабы и продолжительность.

Перечень требований безопасности в Иорданской долине в рамках мирного урегулирования с палестинцами

8. На границе, которая будет определена в рамках окончательного договора (включая район Мёртвого моря), будет установлен новый забор безопасности (который сменит ныне существующую стену). Кроме того, будут использованы современные технологические способы обнаружения нарушителей границы и контрабандистов – эти технологии будут находиться в ведении ЦАХАЛа, который останется в долине после подписания договора.

9. Как уже отмечалось, обеспечение безопасности Израиля в долгосрочной перспективе не требует присутствия наших военных сил в долине Иордана. Вместе с тем, во время переходного этапа допустимо и разумно ограниченное присутствие израильских войск с целью контроля за выполнением пунктов договора, связанных с обеспечением безопасности, а также для укрепления доверия к договору среди израильской общественности.

10. Комиссия рекомендует, чтобы военное присутствие ЦАХАЛа в долине Иордана носило следующий характер:

а. Силы безопасности Израиля будут дислоцированы на территории к западу от береговой лини, вплоть до шоссе 90, которое с востока будет огорожено забором безопасности. Силы ЦАХАЛа будут передвигаться по военной трассе – специально проложенной для этих целей дороге к востоку от шоссе 90. После отступления сил ЦАХАЛа трасса будет предоставлена в распоряжение международного контингента.

б. Там, где прокладка специальной военной трассы окажется невозможной, движение ЦАХАЛа будет урегулировано так, чтобы свести к минимуму столкновения между армией и палестинцами.

в. Израильские военное присутствие будет ограничено одной пехотной бригадой, целью которой будет забота о повседневной безопасности границы.

г. В переходный период будут использоваться мобильные силы, дислоцированные к северу и к югу, за пределами территории Палестинского государства.

д. За израильскими вооруженными силами будет сохранено право вести погони за нарушителями границы с Иорданией вплоть до шоссе 90.

е. Временное присутствие ЦАХАЛа в долине Иордана продлится столько, сколько будет необходимо для формирования уверенности в выполнении договора. Мы считаем, что этот период составит от 5 до 10 лет.

11. Присутствие других вооруженных сил в районе Иорданской долины в рамках мирного урегулирования с палестинцами: 

а. Международный контингент, состоящий из американских войск/ сил НАТО,              расположится в долине Иордана к западу от шоссе 90 с момента начала присутствия там израильских вооруженных сил и останется там после того, как ЦАХАЛ покинет долину.

б. В рамках урегулирования будут определены механизмы координирования и связи между ЦАХАЛом , международными войсками и патрульными силами палестинцев, включая конкретизацию задач и четкое распределение полномочий  в различные периоды. Эти механизмы будут включать в себя также координирование с иорданской армией.

в. С началом вывода израильских войск, международный контингент постепенно займет позиции ЦАХАЛа вдоль границы Иорданской долины.

г. По окончании вывода войск ЦАХАЛа их полностью сменят международные силы, которые возьмут на себя постоянную заботу об обеспечении безопасности на территории между границей Иордании и шоссе 90.

д. В рамках договора на патрульные силы палестинцев будет возложена ответственность за установление и сохранение порядка на шоссе 90 и к западу от него. Никаких ограничений передвижения международных войск по трассе и к западу от нее, а также военного и гражданского движения палестинцев по шоссе не предусматривается.

е. В период присутствия в регионе израильских войск будут допущены ограниченные движение и гражданская деятельность палестинцев к востоку от шоссе 90.

Приложение А: "Контрабанда – долина Иордана как естественная преграда"

С момента ухода Израиля из Газы туннели на оси Филадельфия стали главным средством накопления сил для террористических группировок: через них осуществляется и контрабанда оружия, и переправка террористов и специалистов. Это явление справедливо возбуждает опасения и у экспертов по вопросам безопасности, и у широкой общественности: что, если отказ от военного присутствия Израиля в Иорданской долине превратит ее во "вторую ось Филадельфия"? Прежде, чем объяснить, почему, по нашему мнению, можно избежать повторения этого сценария, напомним, что во время размежевания существование туннелей уже было данностью, и тем не менее было принято решение об отступлении.

На то были две главные причины. 

Во-первых, продолжение военного присутствия противоречило бы принципу полного отсоединения от сектора Газа. Несмотря на то, что с точки зрения мирового сообщества Израиль продолжал отвечать за происходящее в секторе, политики и дипломаты, принимавшие участие в процессе, подчеркнули, что масштабы политических уступок и готовность международного сообщества закрывать глаза на действия Израиля в секторе связаны с тем, что степень израильской ответственности за эту территорию существенно снизилась, поскольку мы её полностью покинули. Во-вторых, с точки зрения безопасности, силы, которые остались бы, чтобы удерживать ограниченную  территорию, рисковали бы превратиться в живые мишени.

Эти соображения в разной степени верны и в отношении долины Иордана.

Контрабанда военного снаряжения в секторе Газа стала столь существенным и процветающим промыслом из-за трех факторов:

а. Географический фактор. Между сектором Газа и Египтом нет естественной границы и не существует географических преград, которые разделяли бы между ними. Более того, египетский и палестинский Рафиах - это практически цельная урбанистическая единица, что работает на руку контрабандистской инфраструктуре, способствуя созданию связей по обе стороны границы. Дополнительный важный географический фактор - почва с большим содержанием песка, по которой проходит граница. В такой почве относительно легко рыть туннели, контрабанду через которые сложно предотвратить. Наконец, Синайский полуостров - это малонаселенный приграничный район, который вместе с тем является второй  с точки зрения стратегической важности территорией после бассейна реки Нил. Это позволило египетским властям тянуть с решением проблемы, а тем временем для бедуинского населения  контрабанда превратилась в главный источник доходов.

б. Экономический фактор. Газа - изолированная территория, жизнеобеспечение которой зависит от переправок в и из Израиля, Египта или морских и воздушных портов. При отсутствии двух последних и учитывая серьезные ограничения на переправки между сектором Газа и Израилем и Египтом, возникает экономический стимул для развития гражданской экономики туннелей. Ее поддерживает правительство ХАМАСа, полагаясь на нее при сборе налогов. Для военной контрабанды существуют отдельные туннели, но они пользуются преимуществами масштабной экономической системы, развившейся вокруг сети гражданской контрабанды.

в. Военно-политический фактор. Важной составляющей в борьбе с контрабандой (либо в ее поощрении) в Газе является готовность властей по обе стороны границы заняться решением этой проблемы. 

Пока ПА имела власть на этой территории, она располагала ограниченной возможностью справляться с террористическими группировками и инфраструктурой контрабанды. После того, как власть в секторе Газа захватил ХАМАС, контрабанда превратилась в 'официальную' сферу деятельности, существующую по разрешению и при поддержке властей. 

По ту стороны границы вплоть до 2013 года и военного переворота Египет воздерживался от решительных мер по борьбе с контрабандой. С тех пор, как после смещения Мурси Египет начал борьбу с этим явлением, контрабандистская деятельность потерпела серьезный удар.

Представим себе Западный берег реки Иордан после подписания договора: в каждом из вышеупомянутых факторов очевидны существенные различия.

С военно-политической точки зрения, по обе стороны Иорданской долины находятся политические силы, заинтересованные предотвратить укрепление террористических организаций. Иорданское Хашимитское Королевство тесно сотрудничает с Израилем в вопросах безопасности, а за 6 лет, прошедших с момента захвата ХАМАСом Газы, и в периоды политических кризисов ПА не раз прилагала усилия по предотвращению террористической деятельности и шла на сотрудничество с Израилем.

И все же стоит задуматься, что может затруднить превращение долины в беспрепятственный маршрут для контрабандистов в случае, если желание или возможности иорданцев и палестинцев предотвратить это явление ослабнут (то есть в том случае, если военно-политический фактор перестанет работать на нас). Здесь играют роль два первых фактора:

1. С точки зрения географии, сравнивать ситуацию в Газе и на Западном берегу просто нельзя: Иорданская долина и русло реки Иордан являются серьезными естественными препятствиями, преодоление которых каждый раз будет серьезной проблемой. К тому же, в отличие от сектора Газа, здесь эффективный туннель для переправки контрабанды должен быть существенно длиннее. Прокладка такого туннеля в местной почве и под руслом реки окажется гораздо более дорогостоящим  и трудным предприятием, нежели рытье туннелей в песках юга. Кроме того, в отличие от Синая, здесь не действует принцип "С глаз долой – из сердца вон". Иорданская долина – это район, имеющий стратегическую важность для Иордании, а потому она не сможет допустить там разгул терроризма.

2. С экономической точки зрения, Иордания и Палестинское государство, в соответствии с экономическим договором, который придет на смену нынешним положениям, будут опираться на доходы от налогов/ сборов, которые смогут взимать только на официальных пограничных пунктах. Поэтому, в отличие от правительства ХАМАСа в Газе, государственной 'крыши' у контрабанды не будет. Кроме того, объективные сложности, которые диктует данная местность, не дадут контрабандистской деятельности превратиться в доходный сектор экономики, как это происходит в Газе.

Передвижение террористов (некоторые из которых уже успели набраться опыта в Ираке, Афганистане и Сирии) через границу становится все более серьезной проблемой. Использование ими КПП будет зависеть от степени эффективности договоренностей о мерах по обеспечению безопасности  (этому вопросу будет посвящен отдельный документ). Нелегальное пересечение границы – это дополнительная проблема, однако нет оснований полагать, что Иордания, международный контингент или палестинцы легкомысленно отнесутся к этой угрозе. Во всем арабском мире (включая ХАМАС в Газе) власти находятся под угрозой террора со стороны Исламского Джихада и действуют с целью ее предотвращения. Арабские режимы понимают, что не обладают иммунитетом к этой угрозе, так что даже если власти Иордании или Палестинского государства потеряют мотивацию предотвращать угрозу Израилю на их территории, они не смогут быть уверены, что активисты Джихада не станут действовать против них самих, а потому будут вынуждены принимать меры.

Невзирая на все вышесказанное, мы считаем, что будет разумным установить дополнительную зону обороны как против контрабандистской деятельности, которая в любом случае будет иметь место, так и на случай непредвиденных обстоятельств.

В свете описанных выше условий мы полагаем, что удовлетворительными можно считать следующие меры:

1. Технологическое усовершенствование природных препятствий Иорданской долины и русла реки Иордан

2. Размещение надежного и эффективного международного контингента в районе границы

3. Создание механизмов обмена информацией между Израилем, Иорданией, международными силами и палестинцами.

 

 


Web 
Analytics Made Easy - StatCounter